隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)辦公軟件等現(xiàn)代科技手段在人力資源管理領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，居家辦公、靈活安排工作等情況越來越多，勞動(dòng)者在非典型工作時(shí)間、非典型工作場所遭受到意外事故傷害的案件屢見不鮮。工傷認(rèn)定機(jī)關(guān)在處理這些案件時(shí)，由于缺乏明確依據(jù)，往往傾向于不認(rèn)定為工傷，勞動(dòng)者的職業(yè)安全無法獲得較好保障。同時(shí)，隨著用工方式的靈活化發(fā)展，單位選擇外包等方式以及個(gè)人掛靠其他單位經(jīng)營的情況也逐漸增多，在不建立勞動(dòng)關(guān)系的前提下，相關(guān)勞動(dòng)者在工作中遭遇意外事故時(shí)也難以獲得工傷保障。

　　為更好解決工傷保險(xiǎn)認(rèn)定中的新問題，保障職工和用人單位合法權(quán)益，人社部近日印發(fā)《關(guān)于執(zhí)行<工傷保險(xiǎn)條例>若干問題的意見(三)》(以下簡稱《意見三》)，通過定性描述和列舉的方式規(guī)定了“三工原則”中工作時(shí)間、工作場所、工作原因的各類新情形，并賦予了違法外包、掛靠經(jīng)營等條件下勞動(dòng)者申請(qǐng)認(rèn)定工傷的權(quán)利。整體來看，《意見三》順應(yīng)新時(shí)代勞動(dòng)關(guān)系管理的新特征完善工傷認(rèn)定規(guī)則，拓展了工作時(shí)間和工作場所的內(nèi)涵，更加突出強(qiáng)調(diào)“工作原因”，同時(shí)擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)的適用范圍，不僅為相關(guān)勞動(dòng)者提供了更好的職業(yè)安全保障，也能起到規(guī)范用人單位勞動(dòng)用工行為的作用。

　　首先，“三工原則”的適應(yīng)性更新。傳統(tǒng)的工傷認(rèn)定規(guī)則建立在以工廠流水線上的工人為典型對(duì)象的勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)上，這種勞動(dòng)關(guān)系的特征是勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料在特定時(shí)間和特定場所內(nèi)才能相互結(jié)合并創(chuàng)造價(jià)值。因此，在工傷認(rèn)定中，工作時(shí)間、工作場所和工作原因都傾向于在形式層面上進(jìn)行解釋和適用。而當(dāng)前，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重越來越大，用人單位也越來越多地使用現(xiàn)代化技術(shù)手段靈活安排工作，勞動(dòng)者隨時(shí)隨地都可能開展單位指派的工作。

　　《意見三》將“工作時(shí)間”界定為“法律規(guī)定的或者用人單位要求職工工作的時(shí)間”，并將“用人單位規(guī)定的工作時(shí)間”“完成用人單位臨時(shí)指派或者特定工作任務(wù)的時(shí)間”“加班時(shí)間”都增列為工作時(shí)間；將“工作場所”界定為“與職工履行工作職責(zé)相關(guān)的區(qū)域以及因履行工作職責(zé)所需的合理區(qū)域”，并將“用人單位能夠?qū)β毠氖氯粘Ｉa(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行有效管理的區(qū)域”“職工為完成某項(xiàng)特定工作所涉及的單位以外的相關(guān)區(qū)域”“職工因工作來往于多個(gè)與其工作職責(zé)相關(guān)的工作場所之間的合理區(qū)域”都增列為工作場所；將“因工作原因”界定為“職工履行工作職責(zé)與其所受傷害是否存在因果關(guān)系”，強(qiáng)調(diào)了工作職責(zé)的重要意義，并將“工作期間在合理場所內(nèi)因解決必需的基本生理需要受到傷害”增設(shè)為工傷類型。與之前相比，單位的工作安排和勞動(dòng)者的工作職責(zé)成為工傷的實(shí)質(zhì)性判斷要素，“三工原則”在內(nèi)涵和外延上都得到實(shí)質(zhì)性拓展。

　　其次，居家辦公工傷的認(rèn)定原則。居家辦公是近年來隨著新技術(shù)的發(fā)展廣泛應(yīng)用的工作方式。在這種工作方式中，勞動(dòng)者雖然平衡了工作和家庭的關(guān)系，但是也帶來了工作時(shí)間與私人時(shí)間、工作場所與生活場所不易區(qū)分造成的意外事故難以歸責(zé)問題。《意見三》列舉了居家辦公工傷認(rèn)定的三項(xiàng)原則，即單位安排居家辦公、居家工作期間以及因工作原因，明確將臨時(shí)性和偶發(fā)性利用微信等現(xiàn)代通訊方式進(jìn)行簡單工作溝通的情形排除在外。此項(xiàng)新規(guī)突出了“工作原因”的重要性，為居家辦公的勞動(dòng)者裝上了一道防范職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的“安全閥”。當(dāng)然，用人單位也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)居家辦公的管理，通過上下班線上打卡等方式限定“工作期間”，勞動(dòng)者也應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)舉證責(zé)任意識(shí)，保留通訊記錄等為申報(bào)工傷提供有利證據(jù)。

　　另外，工傷適用范圍的變化。工傷保險(xiǎn)建立在勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，具備用人單位主體資格的單位將業(yè)務(wù)外包、轉(zhuǎn)包、分包給不具備用工主體資格的組織或自然人，個(gè)人掛靠其他單位招用人員對(duì)外經(jīng)營，此種用工關(guān)系由于主體不適格無法被認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系，但是這些不具備用工主體資格的組織或者個(gè)人也對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行了相當(dāng)于勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng)管理。在今年最高法印發(fā)的《關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律問題的解釋(二)》中確定了在這些情形中，用工單位和被掛靠單位的工傷賠償責(zé)任。與此相銜接，《意見三》重申了這些情形可能不存在勞動(dòng)關(guān)系，但是工傷申請(qǐng)主體也可以提起申請(qǐng)，這強(qiáng)化了單位的工傷賠償責(zé)任，也有利于督促單位開展用工資質(zhì)審查，防患于未然。

　　(作者為中國政法大學(xué)教授、全總工會(huì)理論和勞動(dòng)關(guān)系智庫專家)