13日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在達(dá)沃斯夏季論壇回答城鎮(zhèn)化問(wèn)題時(shí)直言，土地問(wèn)題根本上與制度有關(guān)，農(nóng)民合法的土地得不到應(yīng)有的保障，現(xiàn)有的財(cái)稅制度在相當(dāng)程度上還存在著“土地財(cái)政”的現(xiàn)象。這造成一手從農(nóng)民那里廉價(jià)得到土地，另一手又高價(jià)賣給開發(fā)商。他明確表示，必須從制度上解決這些問(wèn)題。那么，發(fā)生在集體土地上越來(lái)越多的房屋征收和拆遷問(wèn)題究竟如何解決？立法又應(yīng)如何面對(duì)“土地財(cái)政”困局？

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授沈巋日前向本報(bào)記者透露，目前正醞釀立法解決集體土地征收和補(bǔ)償中存在的問(wèn)題，諸如補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、補(bǔ)償不公、失地農(nóng)民生活保障、暴力強(qiáng)拆等。

　　立法迷局背后的思變

　　與國(guó)有土地征收和補(bǔ)償同樣重要，甚至在當(dāng)前情勢(shì)下更加凸顯的集體土地征收和補(bǔ)償問(wèn)題，正在納入立法者的考慮范圍。

　　去年底，受唐福珍拆遷自焚事件的影響，包括沈巋在內(nèi)的北京大學(xué)五位學(xué)者向全國(guó)人大常委會(huì)提交了對(duì)拆遷條例合法性審查的公民建議，引起輿論廣泛關(guān)注。

　　上述行動(dòng)加快了拆遷條例修改的進(jìn)程，國(guó)務(wù)院法制辦在今年1月底公布了國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例征求意見稿(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)有土地征收條例”)。值得注意的是，該征求意見稿適用范圍為國(guó)有土地上的房屋征收與補(bǔ)償，對(duì)于大量出現(xiàn)的“唐福珍們”的集體土地征收和拆遷問(wèn)題，則無(wú)能為力。

　　如今，征求意見過(guò)去已半年，國(guó)有土地征收條例一直未能出臺(tái)，但多位知情人士表示，國(guó)有土地征收條例并未“胎死腹中”，而國(guó)務(wù)院法制辦亦從未停止過(guò)立法工作，只是在思路上有些變化。與國(guó)有土地上房屋征收和補(bǔ)償同樣重要、甚至在當(dāng)前情勢(shì)下更顯重要的集體土地征收和補(bǔ)償問(wèn)題，正在納入考慮范圍。

　　中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德坦言，國(guó)有土地征收條例遭遇地方政府阻力是現(xiàn)實(shí)，如果匆忙出臺(tái)卻得不到實(shí)施或很難實(shí)施，還不如慎重、認(rèn)真地制訂一部能有效實(shí)施的法規(guī)。

　　集體土地更應(yīng)受保護(hù)

　　沒有匆忙地推出國(guó)有土地征收條例，而是統(tǒng)籌考慮集體土地和國(guó)有土地的征收問(wèn)題，這是個(gè)進(jìn)步，但進(jìn)度希望能快一點(diǎn)。

　　沈巋介紹說(shuō)，國(guó)有土地上房屋征收和補(bǔ)償問(wèn)題，已由全國(guó)人大通過(guò)修改城市房地產(chǎn)管理法的方式，把制定具體規(guī)定的權(quán)力授權(quán)給國(guó)務(wù)院，而國(guó)務(wù)院亦只能據(jù)此對(duì)國(guó)有土地上房屋征收和補(bǔ)償立法。至于集體土地上房屋征收和拆遷問(wèn)題，則需另尋出路解決。

　　沈巋透露，目前國(guó)務(wù)院有關(guān)部門正在考慮如何解決集體土地征收問(wèn)題。他分析，可以通過(guò)修改土地管理法及其實(shí)施條例的方式來(lái)解決，亦不排除同時(shí)制訂一部具體細(xì)致的集體土地征收和補(bǔ)償條例的可能。

　　馬懷德亦向記者表達(dá)了集體土地征收立法的必要性。他認(rèn)為，目前大家注意力都集中在國(guó)有土地征收條例上，但城市可用的土地越來(lái)越少，地方政府現(xiàn)在大部分的征地和拆遷都是在集體土地上進(jìn)行的，由于該領(lǐng)域立法比較薄弱，沒有一系列的程序保障，其立法必要性遠(yuǎn)高于城市拆遷立法。

　　代理過(guò)600多起拆遷案件的北京盛廷律師事務(wù)所主任楊在明介紹，這些拆遷案中，集體土地征收和國(guó)有土地征收的比例約各占一半。

　　馬懷德認(rèn)為，集體土地更應(yīng)保護(hù)。城市土地所有權(quán)是國(guó)家的，但農(nóng)村集體土地不同，“你從農(nóng)民手里把集體土地轉(zhuǎn)變成了國(guó)有土地，把不是你的東西變成你的東西，從某種意義上說(shuō)，集體土地征收的程序、條件、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，都應(yīng)當(dāng)比國(guó)有土地使用權(quán)收回更嚴(yán)格�！�

　　他坦言，沒有匆忙地推出國(guó)有土地征收條例，而是統(tǒng)籌考慮集體土地和國(guó)有土地的征收問(wèn)題，這是個(gè)進(jìn)步�！暗�進(jìn)度希望能快一點(diǎn)。技術(shù)上都好操作，關(guān)鍵是立法機(jī)關(guān)需要下決心�！�