當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月10日晚，美國(guó)傳來(lái)消息——國(guó)會(huì)參議院表決通過(guò)聯(lián)邦政府臨時(shí)預(yù)算案，為結(jié)束已持續(xù)40多天的聯(lián)邦政府“停擺”邁出關(guān)鍵一步。

　　該預(yù)算案下一步將交由眾議院表決，若獲通過(guò)，即可送交總統(tǒng)特朗普簽署生效。此次“停擺”始于10月1日，目前已超越2018年年底至2019年年初創(chuàng)造的35天紀(jì)錄，成為美國(guó)持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的“停擺”。

　　這場(chǎng)因兩黨政治僵局而引發(fā)的危機(jī)，正以前所未有的廣度和深度，侵蝕著美國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)，并加劇政治信任危機(jī)。

　　無(wú)論從哪個(gè)層面看，美國(guó)，都傷得不輕。

　　民生層面首當(dāng)其沖。

　　數(shù)百萬(wàn)美國(guó)低收入家庭的食品救濟(jì)金福利被切斷，大量聯(lián)邦雇員遭到波及，民眾基本生活保障岌岌可危。

　　據(jù)華盛頓智庫(kù)“兩黨政策中心”統(tǒng)計(jì)，截至11月8日，至少67萬(wàn)名聯(lián)邦工作人員被停薪留職，約73萬(wàn)名聯(lián)邦工作人員被迫無(wú)薪工作。為了糊口，不少美國(guó)公務(wù)員只好下班后去送外賣、打零工。

　　關(guān)鍵系統(tǒng)瀕臨崩潰。

　　美國(guó)政府“停擺”的連鎖效應(yīng)，殃及航空業(yè)。由于無(wú)薪工作的空管人員出現(xiàn)短缺，美國(guó)全國(guó)航班大面積取消與延誤，物流運(yùn)輸受阻，對(duì)商業(yè)、旅游及地方稅收的“漣漪效應(yīng)”正持續(xù)發(fā)酵。

　　值此之際，特朗普在社交媒體平臺(tái)發(fā)出強(qiáng)硬指令：空管員必須立即返崗，違者重罰，留者重賞?！翱坌酵{”與“萬(wàn)元懸賞”點(diǎn)燃輿論，將本已處于懸崖邊的美國(guó)航空業(yè)，推向更劇烈的風(fēng)暴中心。專家警告，航空經(jīng)濟(jì)已經(jīng)受損。

　　隨著經(jīng)濟(jì)影響持續(xù)顯現(xiàn)，美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室分析指出，根據(jù)聯(lián)邦政府“停擺”持續(xù)時(shí)間的長(zhǎng)短，預(yù)計(jì)2025年四季度美國(guó)實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的年增長(zhǎng)率將下降一至兩個(gè)百分點(diǎn)。

　　消費(fèi)者信心顯著受挫。

　　密歇根大學(xué)一項(xiàng)月度調(diào)查顯示，11月美國(guó)消費(fèi)者信心指數(shù)已跌至50.3，為2022年6月以來(lái)最低水平。62%的受訪者表示因“停擺”減少非必要開支，其中38%推遲購(gòu)車、購(gòu)房等大額消費(fèi)，引發(fā)“消費(fèi)收縮—企業(yè)盈利下降”的連鎖反應(yīng)，加劇經(jīng)濟(jì)受損風(fēng)險(xiǎn)。

　　政治核心分歧難解。

　　美國(guó)政府“停擺”的癥結(jié)，在于兩黨在《平價(jià)醫(yī)療法案》補(bǔ)貼問(wèn)題上的尖銳對(duì)立。民主黨堅(jiān)持將補(bǔ)貼延期，而共和黨予以拒絕，特朗普的介入更使談判前景撲朔迷離，約2400萬(wàn)民眾的醫(yī)保前景懸于一線。

　　盡管參議院近日罕見開會(huì)尋求突破，但僵局依舊。

　　截至當(dāng)?shù)貢r(shí)間10日，在130萬(wàn)軍人軍餉可能被拖欠的壓力下，兩黨溫和派議員嘗試尋求局部撥款等妥協(xié)方案，然而，信任危機(jī)使得任何短期方案都充滿不確定性。

　　回顧歷史，美國(guó)聯(lián)邦政府“停擺”并非罕見現(xiàn)象。卡塔爾半島電視臺(tái)指出，自1976年現(xiàn)行聯(lián)邦預(yù)算程序建立以來(lái)，華盛頓已經(jīng)歷了20次資金缺口，其中導(dǎo)致了10次正式的政府“停擺”。

　　然而，其性質(zhì)和頻率在歷史上有所不同：

　　·1980年之前：資金有缺口但“停擺”罕見

　　在20世紀(jì)80年代之前，即使出現(xiàn)資金缺口，美國(guó)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)大多照常運(yùn)行。這些機(jī)構(gòu)預(yù)期國(guó)會(huì)將很快批準(zhǔn)新資金，因此并未導(dǎo)致大規(guī)模停工。

　　·1980年轉(zhuǎn)折點(diǎn)：法律解釋趨嚴(yán)后的“停擺”

　　轉(zhuǎn)折點(diǎn)發(fā)生在1980年。時(shí)任美國(guó)司法部長(zhǎng)發(fā)表法律意見，明確指出：根據(jù)聯(lián)邦法律，未經(jīng)國(guó)會(huì)撥款授權(quán)，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)不得支出資金。只有“必要職能”(如空中交通管制)可以例外繼續(xù)運(yùn)行。

　　·1982年之后：“停擺”成為一種“常態(tài)”

　　自此之后，這一嚴(yán)格的法律解釋意味著，一旦出現(xiàn)資金缺口，全面或部分的政府“停擺”便成為“常態(tài)化結(jié)果”。在國(guó)會(huì)通過(guò)預(yù)算案、達(dá)成決議之前，“停擺”都不會(huì)結(jié)束。

　　如此一來(lái)，這使得政府“停擺”逐漸演變?yōu)槊绹?guó)政治博弈中一項(xiàng)被反復(fù)運(yùn)用，且極具破壞性的工具。

　　正如參議院民主黨領(lǐng)袖查克·舒默所言，“孩子、老人、工薪階層都成了政治鬧劇的犧牲品”，但若不解決制度根源，這樣的循環(huán)未來(lái)仍將上演。

　　而今，這場(chǎng)持續(xù)40余天的“停擺”，早已超越華盛頓的政治較量。在這場(chǎng)制度性困局中，它以一種真切而痛苦的方式，讓整個(gè)美國(guó)社會(huì)“受傷”。若問(wèn)美國(guó)是否“傷不起”，美國(guó)人眼前的一切，便是有力的答案。

　　(“三里河”工作室)